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创新加速度,深圳出大招

日期:2016-08-10 09:35|来源:未知


深圳市委市政府正式出台了《关于促进科技创新的若干措施》、《关于支持企业提升竞争力的若干举措》、《关于促进人才优先发展的若干举措》等三大文件,为科技创新、人才培养引进、企业竞争力提升做了顶层设计!

◆创新科技管理体制,打造科技体制改革先行区(19条)

◎改革财政科技资金管理制度

◎完善成果转化激励机制

◎构建高效的科研体系

◎加快建设各类高水平创新载体

◎建设高水平大学和新型科研机构

◎实施关系全局和长远的重大创新项目

 

◆提升产业创新能力,打造新兴产业聚集区(15条)

◎促进新技术、新产业、新业态发展

◎激发国有企业创新活力

◎完善产业链配套服务

◎全面落实国家税收政策

 

◆强化对外合作,打造开放创新引领区(8条)

◎统筹国际国内创新资源

◎深化深港创新合作

◎促进军民创新融合

 

◆优化综合创新生态体系,打造创新创业生态区(20条)

◎强化知识产权保护和运用

◎保障创新型产业用地

◎支持众创空间建设发展

◎强化金融对科技创新的服务支持

◎提升创新文化软实力


现在,全球正处在新一轮科技创新和产业革命大爆发的前夜。新能源、机器人、智能装备、纳米技术、基因技术、虚拟现实技术等许多重要领域,都处在大爆发的前夜。

回望整个世界的科技发展历史,几乎每一个科技大国,都曾在关键时刻拿出过非常之举,从而实现科技创新的关键跨越。二战之后,美国一直是全球科学研究和技术创新的引领者,究其原因,关键在于上世纪40年代之后,美国对科技创新推行“适当干预”政策,在促进研究开发方面,政府持续提供大量财政资金,支持基础研究、前沿性共性技术研究等“市场失灵项目”,同时采取税收减免等措施鼓励企业增加研发投入;在成果转化方面,政府大力支持产学研合作和军民科技研究合作,通过税收优惠等措施扶持中小企业、创业投资发展。

深圳是依靠创新驱动实现产业升级的典范,但是,面对全球科技发展和产业革命升级换挡的大势,我们必须在现有的基础上,加快速度换挡、加快动力切换,释放新技术、新产业、新业态的发展活力,率先实现发展方式根本转变。正是为了实现这一转变,深圳的决策者以历史的高度和全球化视野,拿出更有针对性和前瞻性的政策,为科技创新提供更大的助力。

可以预期,有了这样的政策组合,深圳的科技创新不仅会在国内继续领跑,甚至在不久的将来,深圳会成为全球科技创新的一方热土和一片高地,并在若干个科技和产业领域实现全球领跑。


政策组合配套,打造区位优势:


此次科技创新新政共分为四大部分,具体涉及科技体制改革先行区、新兴产业聚集区、开放创新引领区、创新创业生态区等“四区”的建设。
《若干措施》既延续了现行政策中的优秀基因,也在政策框架上实现了与国际、国家、省、市现行政策和规则的创新衔接。目前,《若干措施》的部分条款已开始实施。
加大基础与共性关键技术研究支持力度
在此次新政中,政府以实施财政科技投入供给侧结构性改革为切入点,实现技术、人才、资本等生产要素的重新组合,创造新的市场价值和社会效益。加大市场不能有效配置资源的基础性、公益性、共性关键技术研究的支持力度。

同时,改革政府科技部门管理职能,逐步建立依托专业机构管理科技计划项目制度。完善财政科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等市场化手段支持技术创新机制。允许符合条件的事业单位代持政府股权投资形成的阶段性股权,并可按照协议约定退出。
由财政科技资金资助的科技计划项目承担单位的自主权在此次创新措施中大为强化。具体包括项目资助资金不设置劳务费比例,允许按规定在劳务费中开支“五险一金”;提高人员绩效支出比例至资助金额50%;会议费、差旅费、国际合作与交流费可自行相互调剂使用;事后资助项目、股权投资项目资金不再限定具体用途,由承担单位自主用于研发活动。
推行科技应用示范项目与政府首购相结合
深圳还将通过下放科技成果使用、处置和收益权,提高科研成果转化收益比例、创新政府采购机制等方式,完善现有的成果转化激励机制。对于由财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用、处置和收益权,下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案,转移转化所得收入全部留归项目承担单位,处置收入不上缴国库。科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队在成果转化过程中获取的收益比例可以大幅提高至70%以上。

一些通过原始创新完成的产品未曾进入过市场,也没法评价其使用效能。尤其是在产品因技术含量高,产品售价也相对较高的情况下,更难找到愿意尝鲜的买家。一旦产品销售停顿,不仅意味着创新技术无用武之地,更有可能决定一个创新企业的生死。《若干措施》中,深圳通过创新政府采购机制来破解这一困扰科技行业的共性难题。通过逐步推行科技应用示范项目与政府首购相结合的模式,推行创新产品与服务远期约定政府购买制度,促进创新产品的研发和规模化应用。


科学家来深组建实验室可获亿元支持

高等院校、科研机构,以及各类创新载体是科技创新的重要策源地,在此次创新新政中,除了对大学的科研条件平台和基础研究予以相对稳定的科研经费支持外,深圳还积极推动高等院校、科研机构探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构,健全现代科研管理体系。同时,制定科研机构创新绩效分类评价办法,定期对科研机构组织第三方评价,评价结果作为财政支持的重要依据。推行科研机构绩效拨款试点,逐步建立以绩效为导向的财政支持制度。
《若干措施》中明确将对承担国家、省、市级工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心、公共技术平台、企业技术中心、制造业创新中心等各类创新载体建设任务的,给予最高1000万元或3000万元的支持。

此外,以著名科学家命名并牵头组建,或者社会力量捐赠、民间资本建设科学实验室,可予以最高1亿元支持。海外高层次人才创新创业团队来深发起设立的专业性、公益性、开放性的新型研发机构,也能同样享受此项扶持政策。

中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨国公司、国家科研机构、国家重点大学、广东省高等院校和科研机构在深圳设立独立法人资格、符合深圳产业发展方向的研发机构和研发总部,并引入核心技术并配置核心研发团队的,深圳也将给予最高3000万元的支持。

同时,深圳还将主动争取国家部委联合深圳组织重大科技计划专项,共同探索科技投入和科技计划管理新机制,实施关系全局和长远的重大创新项目,为深圳的科技创新赢得主动性和制高点。
新兴产业和未来产业成科技创新主战场
如果说单个科研院所、企业的创新是独木,那么产业集群的整体创新则是一片森林。深圳科技创新着眼提升产业创新能力,打造新兴产业聚集区,促进新技术、新产业、新业态发展。

目前,由新一代信息技术、互联网、新材料、生物、新能源、节能环保、文化创意产业构成的战略性新兴产业,以及由生命健康、海洋经济、航空航天、军工、机器人、可穿戴设备和智能装备产业组成的未来产业,是深圳孕育科技创新火种的主战场。深圳除继续实施战略性新兴产业、未来产业扶持发展政策外,还支持产学研集群式研发,组建产业技术联盟。符合条件的,可以登记为企业法人,按规定享受企业研发费用加计扣除政策,支持其承担深圳科技计划项目。

完善产业链配套服务、全面落实国家税收政策


深圳还将完善产业链的上下游配套服务,全面落实国家税收政策的实施为产业创新能力提升营造良好的政策环境。

 
多项举措激发深圳国有企业创新活力

《若干措施》中专门列了4条创新举措来激发深圳国有企业的创新活力。包括支持国有企业加大创新投入,实现规模以上工业类国有企业研发机构全覆盖。每年在国资预算中新增1亿元,实施重大技术攻关项目与应用示范。采取国资预算资本金注入、无息和低息借款、增加奖励等方式,增强国有企业创新能力。


同时,允许国有企业按规定以协议方式转让技术类无形资产。采用许可使用方式转化科技成果,试行国有企业科技成果转移转化所得收入作为企业上缴利润抵扣项。

此外,推动转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业实施管理层和核心骨干持股,持股比例上限放宽至30%。

新措施中还加大了创新成效考核权重,在国有企业年度经营业绩考核中,专门设立科技创新专项奖。在企业领导任期考核中,加大对创新工作专项考核力度。对科技研发、创新资源收购形成的无形资产摊销费(不含土地使用权)和前期尽职调查费、企业模式和业态创新转型费用、创新平台建设和行业标准制定等投入,经认定的,在业绩考核中视同利润。
 
以深圳为原点,编织国际创新资源发展网络
通过强化对外合作,既鼓励有实力的深企“走出去”,也吸引上规模的境外机构“走进来”,在“一进一出”之间,统筹国际、国内各种创新资源,不断提升深圳在全球创新共同体中的引领能力。让这一创新思路得以实现的信心,来源于在国际创新圈里日益崛起的“深圳力量”。

此次出台的促进科技创新措施中,将这一“领跑”策略写入了文件中。一方面落实国家“一带一路”战略,合作建设面向沿线国家的科技创新基地。支持市属国有企业加速境外战略布局,支持行业龙头企业在境外建设科技企业孵化器、高新技术产业园区。另一方面支持境外机构在深圳设立具有独立法人资格、符合新兴产业发展方向的研发机构或者技术转移机构,并予以研发支持。

此外,加强深港合作,依托国家自主创新示范区,创建国家军民融合创新示范区。在加强深港合作方面,深圳将积极探索深港联合资助研发项目资金、仪器设备跨境使用方式,实现科技人员、仪器设备、财政科技资金在深港两地合理流动。

同时,配合推进“深港通”试点,争取探索两地资本市场互联互通。推进两地青年创新创业基地建设,支持两地青年创新创业团队在深发展。积极推进深港边界地区开发,打造深港科技走廊,深化深港创新圈合作。
 
办好深圳国际创客周,打造创新生态圈
《商业周刊》中文版曾将深圳称为与“硅谷”存在诸多共通点的“深谷”,两者都是在气质上形成了共同的创新精神,从而拥有了其他地区难以超越的隐性制度优势。“深谷”的优势在哪里?官方的答案是创业、创新、创客、创投“四创合一”形成的“创新生态圈”。
对于这来之不易的创新生态体系,《若干措施》中专门用5个章节、共20条措施来细心呵护。从强化知识产权保护和运用、保障创新型产业用地、支持众创空间建设发展、强化金融对科技创新的服务支持、提升创新文化软实力等方面进行了创新。其中在保障创新型产业用地方面,规定优先保障科技企业孵化器、众创空间、重大产业项目以及高等院校、科研机构用地需求。每年在全市用地计划中安排一定比例用于孵化器建设。工业用地建设的孵化器,在不改变孵化服务用途下,可以按栋、按层等为基本单元进行产权登记并出租或转让。



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